引言
安全是民航的基石，民航空管系统作为航空运输体系的三大支柱之一，承载着巨大的安全责任。在航班流量不断创新高、空域资源日益复杂的情况下，民航空管管制部门对通信、导航、监视设备的要求也越来越高。在有限资源的情况下，如何进一步加强空管设备的安全管理，减少设施设备对空管安全的影响，为管制指挥提供强有力的设施设备保障，是设备保障部门一直在研究、探讨的问题。安全管理体系的核心是风险管理，是通过持续的风险管理将风险控制在可接受的范围之内，达到提高系统安全水平的目的。自风险管理在空管系统全面实施以来，为设备安全管理提供了一个很好的手段，在降低设备运行风险，延长设备运行持续安全时间等方面发挥了重要作用。本文介绍了近几年空管系统风险管理实施情况，并对风险管理在设备安全管理中所起到的积极作用进行了阐述，对风险管理实施过程中存在的问题进行了总结。同时为推进风险管理实施工作，提升空管设备安全管理品质提出了几点个人的看法，供关心设备安全管理的各位同仁共同探讨。
一、空管系统设备风险管理实施现状
到目前为止，空管系统安全风险管理实施已经过了适应期，风险管理已经进入了制度化、程序化阶段。各地区空管局、空管分局站都成立了专门的风险管理小组，由本单位的安全管理部门督促、检查其他部门风险管理的实施情况，并对整改措施、整改完成情况进行监督检查。设备保障部门在空管系统全面实施风险管理的大背景下，积极推进设备风险管理，出具了系统描述书，并从系统综合治理、系统危险性、设备危险性、作业环境、人员素质等方面入手，开展隐患排查及危险源识别工作。从这几年实施风险管理总体情况来看，实施效果明显，呼伦贝尔空管站积极对系统存在的潜在风险进行了识别，并采取了有效的控制措施，将安全关口前移，对运行风险已经从事后整改转移到事前预防上来，从而进一步降低了设备运行风险，有效地保障了设备持续安全。
二、设备风险管理存在的问题
纵观这几年设备风险管理的实施情况，虽取得了一定的成绩，但在诸多方面还存在问题，设备风险管理工作还浮于表面，需要进一步深入挖掘设备运行风险，深入实施设备安全风险管理工作。
(一)设备风险管理参与度不够。目前普遍存在基层员工对设备风险管理认识不够，风险意识淡薄，甄别风险的能力不够，缺乏相关的理论知识和规章意识等问题，风险管理基础知识不够普及，致使设备风险管理还停留在某几个人实施这项工作的阶段，没有得到所有设备运行维护人员的高度重视，一线运行人员对发现的安全隐患思考不够，听之任之，危险源识别不够全面。
(二)风险管理人员缺失。风险管理在空管系统实施时间较短，各级风险管理人员对风险管理的认识还没有形成统一的思想，各运行部门风险管理人员均为兼职，对风险管理的学习、培训不到位，对风险管理的理解存在一定的偏差，对危险源识别方法、风险评价的准确性、持续监控方法的可行性等工作的掌握还需进一步提升。
(三)风险管理制度不够健全，风险管理机制不够完善。设备运行风险管理是提高设备运行品质和设备运行安全的重要手段，作为空管服务保障体系中一个不可替代的子系统，确保设备运行安全至关重要。但是，目前还存在着设备运行风险意识不够强、风险管理体系不够健全、风险管理机制不够完善、风险管理责任不够明确的问题。
三、推进设备风险管理工作提升空管设备安全管理品质
(一)充分认识，高度重视。一个单位的任何一项工作，都必须有领导及员工的高度重视，才能使这项工作顺利开展，领导及员工对设备安全风险管理工作作用的认识程度，决定着他们对设备安全风险管理工作的态度，从而在很大程度上决定着设备安全风险管理工作的开展。因此，首先要做的就是提高设备保障管理人员及一线员工的风险意识，上升到转变安全管理方式与思维的高度，认识到危险源识别与评价是安全工作的出发点、目标与重点，在设备危险源排查过程中要有强烈地积极主动性与预防意识，使危险源排查更全面，更深入。同时，通过强化职工的安全意识和风险意识，狠抓工作作风建设，严格落实各项规章制度，促使各基层员工认真履行岗位责任，做到对设备状态掌握清楚，了解设备存在的运行风险及预防措施，从而提高空管设备的安全保障能力。
(二)开展危险源识别专项培训，建立较为稳定的风险管理队伍。人才资源是开展各项工作最重要的战略资源，要切实做好设备安全风险管理工作，必须加强风险管理人才队伍建设，为深入实施安全风险管理提供人才保障。在强化技能培训的同时，实施风险管理培训，增强队伍的风险管理理论知识和规章意识，提升危险源识别的能力，建立风险管理队伍，普及风险管理基础知识，才能更好的完成风险管理工作。在实际工作中应推进风险管理文化建设，建设设备安全风险管理正确的文化导向，切实把以人为本的理念贯穿于设备安全风险管理中，做到人人查风险，人人关注安全的内涵文化，将风险防犯关口前移，贯穿预防为主的思想。
(三)健全质量安全管理体系建设，完善设备风险管理机制。风险管理作为安全管理体系的核心，完善风险管理机制，首先要在现有规章制度的基础上进一步健全质量安全管理体系手册，现今空管系统已完成了质量安全管理体系手册的编写，并已正式投入使用，但存在着形似而内涵不全的状况，手册内容对现行法律法规、资源、环境的适宜性还存在欠缺，职责权限及接口规定不明确、工作程序不能满足运行和控制的需要、采用的方法不当，体系建立不够充分。因此，需要进一步完善质量安全管理手册的适宜性、充分性及有效性，使之作为设备风险管理实施工作的规章依据。并且，对风险管理工作要逐级建立健全设备运行风险管理组织机构和管理职责，确定设备运行风险识别、风险源管理、风险评价方法和风险控制手段，建立设备运行风险源数据库，定期对设备运行情况进行监督检查、分析评估、制定对策。努力提高风险管理的能力，积极应对设备风险，坚守设备风险底线，拓展设备风险“裕度”，有效缓解和规避设备运行风险，确保空管设备运行安全。
(四)强化数据收集和信息共享的有效机制。系统在运行过程中会发生各种各样的不安全事件，这些事件表明了系统存在的缺陷，充分收集和分析这些信息是必要的，也是危险源识别的信息来源。信息的收集和分析过程必须是系统化的，而且对于事件的各种信息的描述应该使用标准的分类模式，这样分析过程和结果的使用上才会具有高效的作用。我们应该对出现的事故或事故征候进行认真而深入的分析，因为这一类大的事件往往暗示着系统的运行趋势，事件的原因是一类问题的集中暴露，这类原因产生的危险必须在第一时间降低。此外，对于系统内出现的设备失效的信息我们很容易得到，但是那些人为的差错、过失我们往往很难得到足够的信息，这往往是由于规章中存在着惩罚的相关条款，因此充分共享每个人的差错信息就需要解决这类影响数据收集和分析的壁垒。空管安全信息系统(ASIS)的投入使用对数据收集与信息共享提供了一个很好的平台，需进一步强化使用，同时需进一步推进无后果违章数据的收集，强调“无后果”的重要性，无后果违章不列入惩罚的相关条款，鼓励无后果违章数据的统计上报工作，切实强化数据收集和信息共享的机制。
四、结语
设备运行风险是客观存在的，“安全第一、预防为主”是我们一贯坚持的基本方针。设备风险管理是动态的、持续的过程，风险隐患的消除不是一蹴而就的，要通过危险源识别、风险评价、风险控制、持续监控，周期的持续动态跟踪，把风险管理工作落到实处，才能有效地降低设备保障风险，把隐患扼杀在萌芽状态，为实现持续安全奠定坚实的基础。（作者：陈霄）
