5 月17
日，国务院办公厅正式印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，引起行业内外持续的关注与讨论。
是时候逐步开放低空空域
比尔•苏尔茨Bill Schultz：德事隆航空中国业务发展高级副总裁
在低空空域方面，我认为中国民航局在这方面做了很多工作，来促进通用航空行业的发展。当然在行业里，促进行业快速发展是所有人的目标，但如何确保产业在安全的环境下发展，则更多落到了民航局等政府主管部门的肩上。
《意见》释放出了明确的信号，是时候逐步放开低空空域，并加强相关基础建设。如通用机场的建设，在中国，只有建设更多通航机场，开放低空空域，才能真正促进通航发展，从而推动社会经济的进步。随着空域放开和行业的发展，中国的青年也将获得更多职业发展的机会，比如成为飞行员、飞机工程师等方面的人才，这些其实都将成为促进经济发展的动力。以前，对于很多人来说，飞机或者飞行也许是遥不可及的梦想，但现在看来，尤其是对通航业界的从业人员来说，航空不再是梦，它已经变得触手可及。
促进军民融合解决“孤岛”效应
张兵：民航科学技术研究院航空运输所通航室主任
低空空域开放一直是通用航空用户关注的焦点。针对我国低空空域管理改革进程缓慢，《意见》在考虑国防安全基础上，对扩大低空空域开放提出明确要求。一是从扩大空间出发将我国低空空域范围由真高1000米提高到3000
米，实现监视空域和报告空域无缝衔接，为保障工农林渔业和科学实验等作业飞行和大多数载客飞行提供了基本保障，解决了“孤岛”
效应，为场外飞行和转场飞行提供切实便利，促进我国低空空域管理与国际接轨。二是从提升效率出发优化飞行服务和明确审批时限，提出简化飞行任务、飞行计划申请和审核程序，加快实施将极大地降低用户成本;对于紧急、特殊通用航空任务的飞行计划随到随批，确保通用航空应急救援反应能力快速及时。
从供给侧扩大低空空域资源
吕人力：中国民航管理干部学院通航系主任
2010年国务院、中央军委《关于推进低空空域管理改革的意见》对低空空域的定义原则上为真高1000米以下。但在现实中，通用航空的转场飞行、作业飞行和相对大型的通用航空器经常需要使用真高1000米以上空域，在低空空域垂直范围提高后，大部分通用航空飞行可以满足在低空空域内飞行的条件。
《意见》提出了“
低空空域中监视空域和报告空域的无缝衔接”，要求“制定并发布目视飞行航空图”，这些措施将实质性的推动低空航线的建立和区域性低空开发实现。目前我国低空空域管理改革还没有明确的时间表，至于过程需要多长时间，关键取决于相关部门的落实。
此外，《意见》对优化飞行服务，完善基础性的航空情报资料、航空气象、飞行情报与告警服务能力也提出了新的要求。
实现点对点飞行的常态化
高远洋：北京航空航天大学通航产业研究中心主任
低空开放必须有一个过程。我们一直强调，低空开放是有条件依赖性的，依赖于我们整个政策体系的建立、低空监管，以及整个空地数据链的建立，能够对低空飞行器的实现监视和监管。无论是2010年的1000米还是现在的3000米，都不是绝对不能突破的“天花板”。其实《意见》中更耀眼的亮点在于“监视空域和报告空域无缝衔接”，这是实现点到点低空飞行常态化的重要基础。而目前的低空空域是点状、块状，飞起来难，飞出去更难，要实现点到点飞行常态化更是难上加难。只有实现点到点低空飞行常态化，通用航空作为交通工具的属性才能得到体现，也只有在将通用飞机作为交通工具使用，才能促进通用航空产业的发展。
需要足够的技术保障
李晨：精功通航创始人、原精功集团副总裁
1000米到3000米的变化，充分表达了国家发展通用航空的决心。因为，空域管理是最复杂的问题，协调空域需要跨军地、跨部门，开放空域不是弱化了管理，而是要更加强管理。
《意见》里明确指出：“完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。”
这也需要有足够的技术手段来保障，需要有足够的空管设备来投入。
目视飞行航图意义很大
黄立源：北京通航产业基地投资控股公司执行总裁
《意见》提出发布低空的目视飞行航线图，我认为意义特别大。现在低空飞不了有很多原因，其中之一就是缺乏目视航线图。我认为飞行服务是需要市场化的，管理机构可以开放相关的服务市场，利用研究院，甚至公司去提供服务。目前，包括目视航图、空中监管，在技术上都不是难题。如果实现市场化，这些问题都很容易解决，关键在于相关管理部门的资质认证和市场准入。同时通航企业应该加强自律，严格遵守规则;管理部门严格进行审核，加强监管，提高效率，在空域逐步开放的步骤下，实现全程的安全监管。
500座机场 多还是少?
《意见》明确提出“到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”，直指我国通航机场建设严重滞后的痛点，解决通航落地难。
500个机场强调存量
吕人力：中国民航管理干部学院通航系主任
《意见》提出到2020年建成500个以上通用机场，强调的是存量而非增量。目前我国现有通用机场约300个，意味着未来5年还需要新建200个通用机场。这一数字是显著低于目前各省(市、自治区)提出的建设目标。
《意见》在通用机场规划布局上突出了两大意见，一是着眼于完善综合交通运输体系，发挥通用航空是土地使用最为集约的交通方式的比较优势，支持在偏远地区、重点城市群、人口密集区、地面交通拥堵严重地区布局通用机场;二是强调需求导向，针对航空制造、风景名胜区、重要体育产业基地等有实际业务需求的地区建设通用机场。
有序建设 弥补短板
张兵：民航科学技术研究院航空运输所通航室主任
通用机场是通用航空业的发展基础、低空经济发展的重要平台。目前我国通用机场总量少(巴西的1/8、墨西哥的1/3)、分布不均衡(具有消费潜力的城市周边和东中部地区数量少)、发展缓慢，成为通用航空器转场飞行与作业飞行困难的痛点以及产业发展的短板。针对我国区域经济蓬勃发展、新型城镇化战略深入实施，《意见》鼓励在城镇密集区建设综合性枢纽机场、支线机场建设通用航空设施、引导相邻地区共建共用通用机场等，推动处理好运输机场“两端”的通用航空业务，注重发挥通用机场的区域经济驱动功能。
中国应做到“县县通机场”
廖学锋：中国公务航空集团董事局主席兼首席执行官
在偏远山区，相比修建两公里的公路和铁路，修建两公里的跑道不仅成本低，而且能够联通世界。因此，我认为在偏远不发达地区，一定要首先修机场。
机场的修建是中国通用航空发展的关键。机场作为一个地方的基础设施，并不是赚钱的工具，它的目的是提供方便的交通，方便人们发展地方经济，挣更多的钱。
全国有2800多个县，建2000
多个机场是再正常不过的。美国有1万多个机场，根据不同需求，机场标准不一样，最终的形态也不一样，比如建在草坪上的简易跑道等。美国水泥铺筑跑道的机场有5
千多个，其中定期航班飞机只用500个左右，剩下的都是专门用于通用航空，从这一点就能看出美国的通用航空有多发达。
合理化机场建设标准
黄立源：北京通航产业基地投资控股公司执行总裁
现在我国建机场标准过高，所以投资过大。美国有19000
多个机场，很多跑道是以土跑道或草坪跑道为主，中国的机场几乎都是水泥跑道。此外，机场不应该作为盈利机构，就像建城市公路一样，成为公益性的。无论政府投资，或者用PPP、BP等模式，给社会资本一个回馈模式。我想下一步推进通航机场建设，如果能出台一个鼓励地方政府采用金融模式的细则，相信会有更多资本进入这一领域。
中心城市应新建通用机场
靳永发：首都公务机有限公司副总工程师
在运输机场周边，特别是年旅客吞吐量在一千万以上的枢纽机场周边建立通用航空机场，是我最为关注的地方。该举措将不仅改善通用航空的飞行和运营环境，同时也不会影响运输航空的独立运行。此外，通用航空的发展还能对该地区机场的发展起到助推的作用，尤其是公务航空。例如，北京、上海和广州作为我国公务航空发展最为集中的区域，这些中心城市的机场已经处在高负荷运行的状态，一定程度上对公务机的发展形成了制约。这次《意见》，可以说将通用机场建设上升到了国家层面，应该在繁忙的机场周边，进行通用机场的布局，为通用飞机服务的同时，也服务于社会和当地的居民。
国家统筹 市场参与
赵伟：北京通航产业基地管理委员会副主任
民航局近两年提出了通航机场“县县通”，但推进缓慢。《意见》明确提出各省发改委编制各自省份的机场布局规划，未来作为机场审批很重要的依据，加大了国家统筹的力度。机场建设如果都由民航局和地方政府投资建设，不能完全适应现在的发展，也可以有一部分通过市场要素来解决。现在投资主体多元化，无论政府、企业、个人都可以来参与投资建设，通过PPP或其他符合市场规律的方式建设，是能够真正解决通航市场发展核心基础的问题。
机场建设从实际需求出发
李晨：精功通航创始人、原精功集团副总裁
机场建设是在众多制约因素里的最长线，需要解决空域问题、土地问题、选址、审批、设计、建设、验收等一系列问题，还有最最关键的是：谁投资?针对通用机场建设问题，《意见》提出了要“完善审核程序”，同时还提出了非常具体的建设目标及可操作性的布局与建设原则。
500座机场要结合机场当地的实际情况，在需求旺盛的地区，可能需要更快的步伐。合理机场建设标准非常重要，机场不能都长一个模样，都是一个规模。一切以实际需求为出发点。承担着“区域通用航空网络重要节点”的“综合性通航机场”
建议还是由政府为主导建设、市场化运营。满足企业和个人飞行需求的小型机场甚至草地跑道等则由企业和个人为主导，鼓励对公众开放。
适应市场、环境及发展
伊小林：正阳通航机场投资有限公司董事长
通用机场的规划布局很重要，机场与机场、机场与城市间必须保持合理的间隔和距离，既要在数量上形成合理布局，也要在功能上体现分工互补。通用机场建设与规划需要遵循适应市场、适应环境、适应发展的原则。适应市场，就是要针对本地区的通航消费能力和消费群体，比如，珠三角、长三角更适合公务飞行和私人飞行，中部地区更适合飞行培训、航空体育运动，东北地区更适合农林作业，西部偏远地区适合通勤飞行;适应环境，就是要结合本地自然条件和地理环境，比如，电力走廊区域适合开展电力巡线，山地丘陵地区更适合直升机场等;适应发展，就是要充分考虑到通航产业目前基础以及未来发展，在规划阶段适当预留扩建空间，做好土地控制和净空保护，满足未来停机坪、机库、基地公司物业等需求。(文字：孙昊牧、薛海鹏、刘九阳
信息来源：今日民航IFLY)
