浦东机场航班延误引发闹剧的思考

    4月11日，20余名因飞机延误而谈不拢赔偿问题的旅客闯入浦东机场跑道，拦停一架外航客机——这幕严重违法的“闹剧”到底因何发生？又有哪些教训值得人们从中吸取？     据了解，4月10日晚，从深圳飞往南京的深圳航空ZH9817航班，因天气原因备降浦东机场。次日登机过程中，有20名左右旅客因“赔偿问题”而情绪激动不肯上机，冲至邻近滑行道口附近，造成多架飞机无法起飞。最终，深航给予相关人员每人1000元补偿。     国际航空法专家吴建端对此事态度鲜明，“这不是助长‘不轨旅客’以后可以有更激进的举动吗？”他说，首先，无论发生什么情况，按照《中华人民共和国航空安全保卫条例》第十六条第四款，机场内禁止随意穿越航空器跑道、滑行道，这是法律明令禁止的行为。他举例去年在美国纽瓦克机场，一男子送女友冲过安检造成机场瘫痪6小时，这名男子后来不仅被拘留还罚款。他表示，应该“旗帜鲜明地反对危害航空安全的行为，而不要因为‘法不责众’而一味姑息”。     “这次发生在浦东机场的事件，是严重危害民航秩序的违法行为！”南京禄口机场公安局局长赵夕华告诉记者，一般在机场，如果车辆等没有及时避让，而发生让飞机的“小刹车”现象，就是需要通报批评的安全事故，这次乘客竟然跑到滑行道上，事件的性质更严重得多。     事实上，近几年，因航班延误带来的维权纠纷越来越多、愈演愈烈。东航江苏公司宣传部副部长青志信向记者解释，一方面是近年来航班延误日益频繁，这里有主客观的原因：比如“流量控制”，这几年空中航班密度大增，像北京首都机场不到一分钟就有一架飞机起降，调配不及便会出现延误；“空中管制”也会导致航班延误；“天气原因”，比如雷电天气导致飞机无法起落；航空公司自身原因，比如飞机故障；另外，还有因前一站延误导致后面航班的延误等情况；另一方面，乘客的维权意识在这些年中也日益高涨。     而从更深层次上反思这一事件，我们发现关于“延误赔偿标准”的缺失，也是一个值得关注的问题。此次“浦东机场闹剧”的核心问题便是“赔偿标准”。而这，恰恰是中国民航业界一直“欲说还羞”的问题。     记者了解到，现有法律法规中，从合同法到航空法，对于航班延误违约责任都未作出明确可行的界定。民航总局出台的《航班延误经济补偿指导意见》是唯一可供参考的意见，但它只是民航总局内设的具体工作部门以讨论意见稿的形式发布的，不是部门规章，没有也不可能直接对航空运输 企业以及消费者产生法律约束力。     业内人士告诉记者，各家航空公司目前采取的态度，基本是“会哭的孩子有奶吃”——内部制定标准，不闹没有，闹得厉害则给予适当补偿。正因为此，一些旅客在遇到航班延误时，便会采取过激行为。而航空公司出于“息事宁人”的目的和利益最大化考量，最终一般都给予一定补偿，甚至出现“不该赔也赔”的情形。     比如，此次深航由于天气原因造成的延误，本属“无需赔偿”，现在却赔偿1000元，已经超过该公司最高500元的赔偿标准。针对此事，吴建端明确指出，雷暴雨造成的延误是不可抗力引起的航班延误，航空公司没有赔偿义务，但应该安排旅客住宿，并由旅客自行支付费用。“这班旅客没有维权的前提，何谈维权的问题？当然了，航空公司也不能丢下旅客不管，要保持信息畅通，旅客有知情权。”     赵夕华曾多次参与航班延误的纠纷调解。他告诉记者，乘客维权，一般都是遭遇了航空公司不够完善的应对和处理，所以，他希望航空公司能在员工培训上多下功夫，至少做好现场的解释和情绪安抚；另外，如果国家层面能够出台一个关于航班延误的法律条款，让大家遇到问题“有法可依”，也有助于问题的化解。