国际航空运输协会（IATA，以下简称“国际航协”） 呼吁各国政府进一步巩固航空业脱碳里程碑举措的基础。今年是国际民航组织（ICAO）大会通过决议、决定建立国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）十周年。
CORSIA于2016年国际民航组织大会上通过，是全球首个针对单一工业部门建立的全球市场化减排机制，也是继一年前《巴黎协定》达成后的一项重要举措。
目前，已有130多个国家参与CORSIA。2026年年底，该计划累计减排量预计将达到约2亿吨二氧化碳。自2027年起，CORSIA预期将覆盖全球约85%的航空排放。到该计划结束时，最多可撬动1,200亿美元气候融资，用于支持全球减排和碳移除项目。
国际航协高级副总裁兼首席经济学家玛丽·欧文斯·汤姆森（Marie Owens Thomsen）表示：“作为航空业首个全球性、全行业气候协议，CORSIA彰显国际合作的最佳实践，以全球性方案应对全球性挑战，既维护航空业的公平竞争环境，又可以将气候资金引导至世界各地的减排项目。在一个日益碎片化的世界，它有力地提醒我们，各国携手合作能够取得怎样的成果。CORSIA已经是一项具有里程碑意义的成就。凭借广泛参与、一致实施以及各国政府的持续支持，它有望成为气候行动和气候融资实践中最成功的范例之一。”
欧盟排放交易体系修订
CORSIA实施十周年恰逢欧盟对欧盟排放交易体系（EU ETS）进行审查。欧盟正在考虑相关提案，拟将EU ETS的适用范围扩大至距离欧盟5,000公里以内的目的地（以法兰克福为地理中心），并建立一种机制，以便与第三国发展可比的碳定价体系。
国际航协对外事务高级副总裁、托马斯·雷纳特（Thomas Reynaert）表示：“EU ETS审查应进一步巩固CORSIA作为国际航空全球框架的地位，不应鼓励相互重叠的区域或双边体系。与其增加无法解决航空业根本能源约束的碳成本，不如将航空业产生的相关收入用于SAF（可持续航空燃料）、基础设施和新兴技术，这些举措将使欧洲在气候行动和自身竞争力方面取得更大成效。”
在缺乏EU ETS扩大适用范围影响评估的情况下，目前无法清晰了解这一调整对第三国、国际互联互通、竞争力以及CORSIA运行可能产生的影响。国际航协估算，拟议中的范围扩展将在2027—2040年期间，导致EU ETS合规成本增加40%，达到2,800亿欧元。
为加快航空业脱碳，同时支持欧盟的竞争力、韧性和长期能源安全，EU ETS审查应聚焦：
· 加强CORSIA:
o 确保CORSIA在国际航空领域得到全面、统一实施，不将EU ETS的适用范围向域外延伸；
o 取消拟议中的“EU ETS即服务（EU ETS as a Service）”机制，该机制将鼓励在CORSIA之外形成平行的区域或双边碳定价体系。
· 支持SAF（可持续航空燃料）生产:
o 强化SAF配额支持机制，立即提供更多支持，而非等到2029年；
o 取消对生产地域的限制，以及其他限制符合可持续性要求的SAF技术路径获得支持的附加条件。
· 增强欧洲竞争力
o 将航空业产生的ETS收入专门用于SAF生产、基础设施和新兴航空技术。
国际航协修订版分析中提出的上述建议，已作为当前立法进程的一部分提交给欧洲政策制定者。更多详情，请参阅国际航协针对EU ETS审查发布的最新立场文件。
